湖北省宜都市在实施国家小型农田水利重点县高效节水灌溉试点项目中，优化建管机制，推行“先建机制，再建工程”，使工程在建前就为工程建设和建后管理打好基础，呈现机制新、成效好的新亮点。

“先建机制，再建工程”是在水利实践中创造新机制，其核心内容可概括为“五步工作法”，即“科学规划、成立合作社、舆论宣传、规范化建设、合作社管理”具体说就是在高效节水灌溉工程项目开工前，先行确定责任主体、供水水价，落实占地调整、群众筹资投劳额度，组建运行管理机构，再按照建设程序开展工程建设。市水利局在小型农田水利重点县建设中打破“先建设、后管理”的常规，将最为关键的群众投劳筹资和工程建后管理环节前置，通过搭建农业专业合作社管理平台，事先解决群众投劳筹资和工程竣工后的运营管理问题。具体说就是在高效节水灌溉工程项目开工前，先行确定责任主体、供水水价，落实占地调整、群众筹资投劳额度，组建运行管理机构，再按照建设程序开展工程建设。

在枝城镇九道河村冬枣、全心畈村黄桃、洋津畈村蔬菜、柑桔等主要产业实施高效节水灌溉工程项目实施前，就成立了宜都市九道河冬枣专业合作社、宜都市枝城九道河苗木花卉专业合作社、宜都市全心黄桃专业合作社、宜都市洋津畈蔬菜专业合作社，并且明确规定这三个农业合作社为合作社所在的项目区的工程管理主体，负责建后运行管理维护。实施中通过土地流转，把农户分散的责任地流转到各农业龙头企业。土地流转片由农业龙头企业负责实施企业化管理，采取“公司+合作社+基地+农户”的经营模式，由土老憨集团和洋津畈蔬菜专业合作社合作，进行蔬菜基地的经营管理。由丰岛集团和全心黄桃专业合作社合作，进行黄桃基地的经营管理。通过高效节水灌溉工程建设，配套完善了农村沟渠、河道、喷灌管网和电力、田间道路等基础建设。2012年项目基地的柑桔、黄桃、冬枣、蔬菜单产均提高30%左右，项目增量预期效益近2000万元。