1　建设节水型社会的重要意义

1.1　建设节水型社会是实施石羊河流域综合治理的重大战略举措　天祝县40%的人口，49%的土地集中在石羊河流域。近年来，随着上游来水量的逐年减少，地下水位不断下降，下游水质不断恶化，土地沙化加剧，引起了生产、生活、生态等方面的一系列问题。只有通过生态治理和水资源利用模式与管理方式的转变，大力实施节水措施，实现生产、生活、生态用水的协调统一，才能逐步遏制生态恶化的趋势。

1.2　建设节水型社会是经济社会可持续发展的必然要求　天祝县水资源总量为12.787亿m3, 社会经济各部门年需水量1.25亿m3。用水结构不合理，水资源利用效益低下，靠大量消耗水资源的粗放型生产经营已难以为继。只有建设节水型社会，提高水资源的利用效率和效益，才能确保用水安全，实现水资源永续利用和经济社会的可持续发展。

1.3　建设节水型社会是推进水利现代化的有效途径　水利是国民经济的命脉，加强水资源统一管理，提高水的利用效率，建设节水型社会是水利现代化的核心任务。建设节水型社会，能够有效促进工程水利向资源水利转变、水资源的粗放型开发向集约型管理转变、传统水利向现代水利转变，加快水利现代化进程。

2　天祝县节水型社会建设中存在的突出问题

2.1　节水意识不强，节水措施不到位　目前公众对节水的认识并没有从人与水和谐相处和可持续发展的高度来认识，不少人认为天祝县水资源较丰富，走节水发展道路不可行，对节水工作持消极态度，并且把节水工作看作是政府行为，各部门不联动，难以形成节水的合力。在实际生产、生活中人们关心水、珍惜水的意识比较薄弱，浪费水的现象还普遍存在，一些部门和单位虽开展了节水宣传，但力度不大，措施不利。

2.2　节水示范工程建设薄弱，未形成规模布局　节水示范点自去年陆续开始建设，重点对建成的特色日光温室栽培为主体的农业园区发展高效节水滴灌工程，但由于建设资金缺乏，进度缓慢，还未形成节水示范样板工程，缺乏一些告示制度、建设规模、观测记录、灌溉制度等软件制度的建设，很难为全县示范带动提供科学依据。

2.3　水价激励机制未形成，节水缺乏利益驱动　水价是配置水资源的重要手段，但目前水价偏低的问题比较突出，在用水、节水方面的调节功能弱化。水资源价值和用水成本在水价中没有得到充分反映，水价的长期不到位，一方面造成水资源的严重浪费，另一方面渠系配套建设和供水设施的维修改造无力进行，同时使用水户的商品意识不易形成，增加了推广使用节水器具和节水技术的难度。

2.4　节水工程不配套，建设改造资金缺口大　全县灌区的干、支渠系工程建设和田间渠系配套工程面大量广，所需资金数额大，投资无保障，许多节水工程无法建设，计量设施无法配套，不少节水制度难以落实，直接影响渠系水利用率的提高和定额管理。城区企业生产工艺节水改造、污水处理回用、自来水管网改造及节水设施配套、改造建设等，投资缺口巨大，严重制约着节水型社会的建设。

3　建设节水型社会的对策

3.1　建立完善规章制度，提高节水的管理能力和水平　节水型社会建设是一场深刻的社会变革，推进改革必须制度先行。制度建设的核心是水资源管理制度、体制改革和机制改革创新。制度建设解决的是全社会的节水动力和节水机制问题。建立了制度，才能规范和约束各行各业、社会成员的用水行为，使节水逐步成为自觉行为。根据天祝县节水工作的现状，需要尽快制定和完善节约用水管理办法、行业用水定额、取水许可制度、地下水计量控制管理办法、水价管理办法、产业结构调整规划、节水灌溉产品认证和市场准入制度、农业用水市场交易指导意见等规范性制度。通过以上配套制度的建立和执行，从制度上保证节水型社会建设的落实，使全县的节水型社会建设走上有法可依、有章可循、健康有序的发展轨道。

3.2　水权明确到户，实施总量控制和定额管理　明确水权是管理的基础，通常是以建立用水总量宏观控制指标体系和微观定额管理体系来体现的，这是我国水权制度的重要实现形式，也是节水型社会建设的关键环节。应在省政府批复的石羊河流域上、下游分配水方案的基础上，完善天祝县初始水权分配方案，将地表水、地下水的水权总量逐级分解配置到灌区、行业、村社、农户和企业，使每个用水户明确自己所能使用或支配的用水总量，用总量控制的办法促进用水户节约用水，提高水资源的利用效率和效益。

3.3　运用节水综合措施，加快经济结构调整　按照以节水定产业、以节水调结构，以节水定规模的思路，调整经济结构。农业结构调整，以日光温室建设为突破口，压缩高耗水作物面积，大力发展节水、低耗、高效农业。实施“三禁、三压、三扩”政策，即在生态脆弱区禁牧、禁止打井开荒、禁止超采地下水；压缩耕地面积，扩大林草面积，压缩高耗水作物面积，扩大低耗水作物的面积。工业结构调整，以优化水资源配置为前提，合理调整工业布局，鼓励发展低耗水、高效益的企业，限制高耗水、高污染的产业项目建设。对现有企业，通过明确水权，下达用水量和排污量指标，并进行监管。

3.4　发挥水价的杠杆作用，用市场手段激励节水　按照补偿成本、合理收益的原则，适度调整供水价格，使水价逐步向供水成本价靠近，加快由供给水向商品水的转变。应尽快实行用水总量控制和定额管理制度，超计划、超定额用水征收累进水价。强化对水费、水资源费的征收管理，严格按计量收费，依靠价格杠杆促进节水。根据重点河水灌区用水量夏亏秋余的不均衡状况，要积极探索推行季节性水价。在夏季用水高峰期和水资源紧缺期，逐步提高水价，在秋季和水资源相对丰富期，降低水价，以水价调节用水矛盾，以水价促进种植结构调整。在此基础上，积极探索村级户与户之间、支渠渠系内用水户之间、灌区之间、农业与工业之间的水权交易办法，培育和建立水市场，以市场促进水资源的优化配置。

3.5　推行“三同时”制度，加大建设项目的节水力度　按照《中华人民共和国水法》关于新建、扩建、改建建设项目时，“节水设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入运行”的法律规定，各部门紧密配合，规范工程项目建设的审批验收程序，将节水方案和节水设施作为项目建设的重要内容纳入管理之中。新建、扩建、改建项目在开工前、设计中无节水方案和节水设施的、验收时未安装节水设施的，工程不予开工建设和验收通过，以此全面提升新建项目的节水水平；城区实行统一供水，关闭自来水可供区域内的各类自备水源井，确需保留的，要提高水资源费的征收标准，逐步减少取水量；加大供水管网的改造维修力度，进一步降低管网漏失率。改革用水管理方式，用水单位和居民要统一安装计量设施，实行按户计量收费；建立生活节水器具的认证和市场准入制度，并开展“节水器具进万家”活动，尽快普及节水器具和节水技术。

3.6　建立节水基金，完善资金投入机制　节水型社会建设是一项长期性的建设任务，也是一项庞大的系统工程，涉及到农业、工业和城乡生活用水的各个方面，投入建设资金数额大，需要多元化、多渠道筹措。目前，农业节水灌溉工程主要通过争取计划项目来进行，工业生产节水技术改造和污水处理主要通过项目建设和企业自筹解决，而目前需要在各行业先行试验、示范的节水项目、节水新产品、节水新技术的推广等资金都无渠道，制约着节水型社会建设的顺利进行。因此，扩大投融资渠道，增强自我投入、自我发展的能力，建立节水建设基金势在必行。根据有关法律和各地的经验，建议采取财政筹一点、水资源费中划一块、水费和超额累进水价中提一些的办法，筹集建立节水基金。节水技术示范项目通过基金的支持，引导和带动全社会的投入。

3.7　加强领导，强化职能，保证节水型社会建设的顺利推进　加强节水型社会建设领导小组的宏观协调和组织推动，及时研究解决节水型社会建设中的重要问题。要加强节水单位的职能，并赋予其较大的行政管理职能和权威，统一制定节水规划、统一下达用水计划、统一核准节水定额标准、统一推广先进技术、统一实施监督管理，以高度集中的监管体制保障节水型社会的建设和发展。要把节水型社会建设的重点工作作为硬任务纳入各级政府工作目标的考核内容，建立责任制，逐级抓落实，真正使节水型社会建设成为全县关注的大事，变成全民的实际行动。

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