说到小农水，更多的人想到的是小山塘、小水库，想到的是末级渠道，很少知道它与生态文明建设之间的关联。近年来，湖北省宜都市在建设小农水重点县过程中，除了坚持因地制宜、建管结合、群众参与的原则之外，还把小农水项目与农业观光旅游、建设生态家园结合起来，实现了当地经济效益和社会效益的双赢。

转变思路 “小农水”与“大农业”相结合

宜都市面积1357平方公里，“七山一水二分田”。小型水利工程星罗棋布，但因山地多属喀斯特地貌，建水池易裂缝，埋水窖易塌陷，修渠道易断裂，小水库往往受地质条件影响而蓄水有限，传统水利设施常有力不从心、事倍功半的无奈，造成许多地方工程性缺水难题。每每逢旱遇涝，经济损失巨大，不少当地农民都被迫放弃“靠山吃山”的致富梦想，出门打工，任作物自生自灭，以至于很多地方都山秃地荒。

2014年，宜都市抓住国家实施小农水重点县项目的良机，乘势而上，各级政府共同发力，转变了传统的发展观念，创新了改革工作思路。宜都市决定将“小农水”项目建设与“大农业”产业格局结合起来发展，一举突破在山言山、遇水说水的旧思路藩篱，从多个方面着手共同改造当地农业发展布局。

在绘就当地农业新发展蓝图的过程中，宜都市考虑了多种方案，最终决定以“以点带面、先进带后进、小农水反哺大农业”的整体思路推进改革。首先，宜都市精心挑选了几个农业增产增效潜力大的农业大镇，让其作为“小农水”与“大农业”相结合发展的排头兵，树立标杆，为其他乡镇做好带头示范作用。并依托当地现有的各个现代农业示范基地，从更高的起点、更长远的角度来看待问题、规划项目。落实到具体的农业生产层面，宜都市特意聘请了农业专家帮助分析当地适宜种植的农作物，从技术角度考虑，最终选择了柑橘、茶叶、蔬菜等节水型农作物替代高耗水作物。

项目规划好之后，根据小农水反哺大农业的整体发展思路，宜都市在枝城、松木坪、王家畈、五眼泉、姚家店、聂家河6个乡镇的6万余亩农业产业基地中，利用水池和堰塘蓄水，通过管道输水，建设起了大量喷灌、滴灌、管道灌溉等高效节水灌溉工程，使山区有效灌溉面积大幅度增加，极大地提高了农作物抗灾能力。与此同时建立起喷灌、滴灌、管灌“三位一体”的用水模式，实现了水、肥、农药喷洒同步进行，使农机和人工施肥、喷药等田间管理费用明显降低。

土地流转提高小农水项目使用效率

过去，在一家一户分散经营的状态下，宜都市小农水设施的分布和使用很不均衡，有的村民无水可用、有的村民有水无用，用水效率较低。经常发生当地村民想把水引上山、流到田，却往往因一棵树、一分田而扯皮的事情，一些小农水工程建成后也往往因为责权不明而管理缺失。

为了解决这一难题，宜都市果断采取了聚零为整的策略，即按照先建管护机制、再建水利工程的思路来统筹实施小农水项目。先通过土地流转，把农户分散的责任地流转到各农业龙头企业，确保统一管理。再采取“公司+合作社+基地+农户”四级经营模式，依托企业推进项目，实现“产—供—销”一条龙无缝衔接，彻底消灭农田灌溉死角，促进农业水资源充分利用。

在建设过程中，宜都市本着“谁受益、谁管理、谁维护”的原则，在项目实施前就先确定项目区所在的企业、农业专业合作社为工程管护主体，从根上杜绝权责不清的情况发生。工程建成验收后，再移交项目所在地的企业和农业专业合作社，并签订管护协议，办理工程移交手续，明确管护对象、管护范围。各专业合作社成员统一由市水利局进行技术培训，为工程正常运行提供全方位保障。

松木坪镇柑橘基地集中实施小农水项目后，四通八达的水管延伸到每棵橘树根，水库的水被抽到山顶的大水池，然后进行自流灌溉，消除了过去电线满山绕、水泵够不上、挑水不划算的问题。在基地增产增效的同时，农民也赚取了租金和打工收入，实现了双赢。

以人为本社会效益与经济效益双丰收

小农水项目的建设从根上说，还是为了当地农民的发家致富奔小康，因此“以人为本”才是建设小农水的核心要义所在。宜都市深刻地洞察了这一点，因此在小农水重点县项目建设中，优先考虑当地农民的利益，动员群众积极参加。要求施工单位在堰塘清淤、田间管道开挖、材料运转等环节，优先安排受益户参加投工投劳。有的村民还被市水利部门聘为质量监督员，每天与工程监理一道在工地参与质量监督。专业合作社还制定了《高效节水灌溉工程管护制度》。为减轻农民负担，市里每年为各专业合作社安排5万元“以奖代补”的管护资金，年终检查工程资产和管护情况，若有管护不力和人为毁损的情况，视情节扣减补助资金。

宜都市在小农水项目建设过程中，不仅追求经济效益，更追求社会生态效益。合作社与村委会分工明确，前者发展订单农业，后者发展观光农业，两者互相配合、合力产生互动，呈现农业观光旅游与生态家园共融的美丽新画卷。全心畈村二组农民李发凤，在自家院里开农家乐餐馆，每天食客不断，经济收入逐年递加。村民黄孝华、黄孝良被聘为村保洁员，能够保证每天100元的固定收入，只要天不下雨，他们就骑着三轮车沿河边、路边清收垃圾。既保障了村民们可观的经济收入，也保护了当地水生态环境的和谐。

宜都市自2011年实施中央财政第三批小农水重点县项目以来，连续3年绩效考评获优秀等次,3年总体考评全省第一。2014年度小农水重点县项目,规划采取“先建后补”新机制，新增高效节水灌溉面积5.1万亩，实现了经济效益与社会效益的双丰收。今年开春以来，项目建设如火如荼，人们也期望着新一轮小农水建设项目给农民带来更美好的新生活。淘宝店：（1）绿丰节水灌溉（2）绿丰节水灌溉设备有限公司（3）绿丰节水灌溉设备