玛纳斯县地处天山北麓，准葛尔盆地南缘，位于天山北坡经济带中心，全县总面积1.1万平方公里，辖14个乡镇（场站），5个驻县团场，县域总人口26万人，县属总人口14万人，有耕地面积120万亩，农业人口9.2万人，占全县总人口的66%。有玛纳斯河、塔西河两大水系，年径流量14.6亿m3，地下水年可开发量1.67亿m3，全县已建成中小型水库7座，年调蓄水量4.5亿m3，干、支、斗、农引水渠道总长3908.28公里。2010年农牧民人均纯收入11316元，比上年增加1638元，增长16%。

加快农村经济社会发展始终是县委、县人民政府工作的重中之重，近年来，我县以高效节水为突破口，按照政府引导、政策推动、合作社组织、群众广泛参与的工作思路，统筹规划，创新模式，以前所未有的气魄和力度,开展了声势浩大、规模空前、成效显著的高效节水农业建设，有效推动了全县现代农业的发展进程。

一、立足实际，解放思想，明确高效节水农业发展思路

近年来，我县大力实施新型工业化、农业现代化和新型城镇化战略，但农业灌溉用水量达4.55亿立方米,占全县总用水量的95%以上，新型工业化和新型城镇化建设需要的大量水源无法保证，同时，由于水资源时空分布不均等因素影响，工业用水和生态用水紧缺现象时有发生，严重制约了经济社会的快速发展。随着机采机收、测土配方施肥、病虫害综合防治等农业技术的应用，农业传统的经营方式已将耕地的农业效益发挥至最大化，已无推动农业增效、农民增收的潜力。为进一步增强农业抵抗风险能力、可持续发展能力，保障生态环境、新型工业化等国民经济社会发展水资源供给，从2006年开始，我县专门成立了加快农业发展工作领导小组，深入乡镇、村组进行调研和分析，明确提出了加快发展高效节水农业的战略思路，以节水促进生态建设、促进种植业结构调整、促进农业效益的不断提升、促进工业经济快速发展，逐步降低农业水资源占有比例，实现农业可持续发展、农牧民持续增收目标。

在充分调研的基础上，我们制定出台了《玛纳斯县实施高效节水农业发展规划》和《玛纳斯县发展高效节水农业实施意见》：在“十一五”期间投资3.5亿元建成高效节水灌溉面积50万亩，使每亩单产增加15-20％，亩均增收350元，50万亩将增加产值1.75亿元，实现利润1.15亿元，人均增收1000元，年节水量6000万方；在“十二五”期间实施高效节水面积30万亩，到“十二五”末，使全县高效节水面积达到80万亩，占耕地总面积的80%以上，农牧民年人均增收1500元以上，年节水量达到9600万方，努力实现节水灌溉农业向“高起点规划、高质量施工、高水平管理、高效益产出”的现代农业发展，同时实现节约水量用于工业和生态用水，加快新型工业化、新型城镇化和绿色宜居水城建设。

二、创新机制，狠抓落实，高效节水农业稳步推进

（一）强化宣传抓培训，明确责任抓落实

为使传统农业向节水农业转变，节水农业向现代农业转变成为可能，我县不断加大宣传教育培训力度，形成了自上而下的技术培训服务体系，不断加强对基层技术人员和管理人员的培训，充分利用“科技之冬”、“科学技术下乡”、“水法宣传”等活动，采取发放《玛纳斯县节水灌溉工程建设与管理服务手册》、聘请专家等方式，对规划设计、施工组织、设备供应、运行管理进行现场培训，进一步提高基层技术人员的专业素质和技术水平。通过各种媒体、发放宣传单等形式，把农业节水宣传纳入公益性宣传范围，大力宣传发展节水农业的必要性和紧迫性，充分调动农民主动参与节水工程建设的积极性。充分发挥基层水利服务组织、协会及合作社的作用，及时把各种先进、实用、最新的节水灌溉技术传授给农民群众，确保了工程施工、运行管理和技术服务实现全程统一。同时，我们实行“一把手”责任制，成立了玛纳斯县高效节水农业工作领导小组，层层签订了责任状，将其作为年度综合目标管理的主要考核内容认真予以贯彻落实。

（二）有效整合土地资源，创新机制加大投入

实施高效节水农业，集中连片的土地资源是关键。在做好政策宣传的同时，我们不断加大土地资源的整合力度，通过土地的集约化和产业化经营实现高效节水工程的有效利用，主要采取以下六种方式：一是亲友间土地承包租赁。通过加大对农牧民技能培训，实现农村劳动力转移，由农户自主联系亲友，进行土地承包租赁；二是土地等量置换。由村委会组织农户在实施高效节水农业地块中，以平等、自愿为原则，与其他农户或村集体土地面积进行同等级同面积置换，不同等级根据土壤结构进行折算实施高效节水农业；三是土地资源交替使用。在高效节水工程实施前由农户自主协商，以共同投资、共同受益为目标，在农户间实行高效节水地块统一种植模式，高效节水工程由各农户分年度分别使用；四是农产品加工企业土地承包租赁。农产品加工企业与村委会协商，通过“一事一议”，将土地长期租赁作为产品原料生产基地；五是农业专业合作社承包入股。由政府引导，组建农民专业合作社，农户以土地入股形式成为合作社社员，由合作社组织发展高效节水农业；六是种田大户承包土地。由具有一定种植经验和资金条件的种植能手，将分散在农户个人手中的土地进行统一承包发展高效节水农业。

实施高效节水农业，资金是保障。我们注重运用市场经济规律，形成了五种筹资投入机制（即项目支撑、政策引导、协会组织、部门支持、群众自筹），按照“项目不变、资金不乱、尊重规划、统一实施”的思路，整合资金，统一使用。一是项目资金支撑。先后争取了国家优质棉基地建设项目、农业综合开发项目、节水示范项目等。特别是在国家项目资金的引导下，通过县级配套、村集体补贴、供电部门支持、农户自筹的形式扩大了项目实施面积，让更多农户在实施国家高效节水项目中得到了收益。二是财政补贴引导。制定并出台了《玛纳斯县农田水利基本建设新机制实施意见与补助方案》、《玛纳斯县实施高效节水灌溉农业及新修防渗渠道补助资金管理办法》，明确规定对新建节水灌溉面积每亩财政补助160元，新修防渗支渠每公里补助5万元，斗渠每公里补助3万元，农渠每公里补助1万元，此举极大地调动了广大农民对农田水利基础设施投入的积极性。三是专业合作组织发动。鼓励和支持农村合作组织和农民用水者协会自筹资金发展高效节水农业。四是相关部门支持。协调电力部门制定优惠政策，新建高效节水设施只收变压器成本费，免费架设高压线路及安装变压器。近年来，电力部门为高效节水地块架设高压线路64.89公里，安装变压器61台，为农牧民节省资金1422.25万元。五是群众积极自筹。鼓励农民自筹资金进行高效节水建设。通过五种筹资投入机制的建立，拓宽了筹资渠道，很好地解决了发展高效节水设施的资金投入问题。截至目前，全县共投入高效节水建设资金3.76亿元，其中国家投资0.45亿元，区州补助0.06亿元，县财政“以奖代补”资金0.84亿元，村集体补助0.5亿元，农民自筹1.7亿元，银行贷款0.21亿元。

（三）规范建设程序，创新管理模式

在管理方法上，抓好四个过程。一是严格实行“四制”。 不论项目大小，不管项目是国债还是自筹，严格实行“项目法人责任制、招投标制、建设合同制和建设监理制”。制定了《玛纳斯县高效节水农业建设与管理办法》，实行项目建设逢十上报进度制。对于国债资金实施项目，由项目主管单位负责工程的建设管理；对于农民自筹资金及种植大户实施的高效节水灌溉工程，在年初由工程建设主体上报实施计划，工程所在乡镇负责统一招标，组织实施。二是明晰工程产权，确保运行安全。按照“新建一处工程、明晰一处产权、确定一批管理人员、发挥一处效益” 的要求，制定出台了《玛纳斯县小型农田水利工程产权制度改革方案》，加强工程的运行管理。工程建设完工后，以“谁投资、谁受益、谁管理”进行固定资产移交，落实管护主体，负责工程的整体运行管理。目前我县高效节水工程根据水源类型（地表水、地下水）的不同，配备了不同的人数，一般以一个首部2-4人不等，亩均管理费用10-18元不等的模式进行管理。三是严把工程验收关，确保工程质量。工程完工后，县高效节水建设领导小组依据《玛纳斯县实施高效节水灌溉农业及新修防渗渠道补助资金管理办法》，组织农业、财政、发改、水利等部门进行验收，对验收资料进行整理归档。四是总量控制，定额管理。在灌区按照《玛纳斯县实施供水证管理暂行办法》施行供水证管理，水管单位及农协会按照玛河灌区422m3/亩，塔河灌区461m3/亩定额标准严格执行，按照市场经济规律和价值规律的要求，充分发挥价格的杠杆作用，建立农业灌溉用水总量控制、定额管理的强制性指标体系，实行超定额加价等管理措施，加强水资源的统一管理和用水管理。

在高效节水运行管理形式上，推行了七种模式。一是农民专业合作社+农户管理模式。合作社通过土地流转，农民以土地或现金方式投入股金加入合作社，成为合作社社员（股东），整个生产过程由合作社统一经营管理，解决了土地分散承包与现代农业发展之间的矛盾，实现了品种、种植、施肥、灌溉、病虫害防治、田间管理、采摘、销售“八统一”，降低了农户生产、销售风险，节约了运行成本。二是农民用水者协会+农户管理模式。农民用水者协会通过“一事一议”民主决策，统一建设、统一播种、统一管理，节约了运行成本，管理人员责任明确，管理制度健全，管理水平相对较高。三是村集体+农户管理模式。村委会召开村民大会，民主决策，公选推荐确定管理人员，明确责任，健全管理制度，管理水平相对较高。四是公司+农户管理模式。由企业与农户签订土地租赁协议，实现土地流转，建设原料生产基地，企业与农户实现“双赢”，农户降低了生产、销售风险，实现了集约化、规模化、标准化生产，有利于现代农业发展。六是拍卖、承包管理模式。高效节水工程由村委会组织对已建成高效节水工程，通过公开竞标方式对工程首部经营权进行拍卖、承包进行管理。七是承包大户和私人农场管理模式。由大户或私人农场主自筹资金建成的高效节水工程，由投资方出资自行聘用专人对节水工程进行管理，有效解决了高效节水工程建设资金不足问题。

三、统筹兼顾，科学管理，高效节水农业取得显著成效

通过五年的高效节水农业建设，我县已完成投资3.76亿元建成高效节水灌溉面积53.7万亩，占“十一五”计划的107%，实现了“十一五”节水农业指标完成，形成了发展高效节水农业的宣传培训、技术指导、工程质量监督、建成后工程管护、稳定管理队伍等一套完整的组织管理体系，制定出台了《玛纳斯县灌溉用水定额实施方案》、《玛纳斯县农民用水户协会建设工作实施意见》、《玛纳斯县灌区末级渠系维护费征收、使用管理办法》、《玛纳斯县实施供水证管理暂行办法》及《玛纳斯县农民用水协会及末级渠系维护费考核管理办法》。建立农业灌溉用水总量控制、定额管理的强制性指标体系，开展了对棉花、番茄、制种玉米、水稻、小麦等农作物高效节水与常规灌溉对比试验工作, 完成了全县高效节水工程的普查、定位和上图。同时，为提升高效节水农业建设水平，率先实现节水农业向现代农业跨越式发展的目标，我县以田间节水化、条田路砂石化、防护林网化、输水渠防渗化为标准，建成了乐土驿镇长胜片、乐土驿镇上庄子片、包家店镇塔西河片、兰州湾镇八家户片制种玉米、六户地镇高家渠片等五个现代农业示范区，为推进农业现代化和管理科学化奠定了坚实的基础。先后于2007年被自治区人民政府表彰为“自治区农田水利基本建设‘天山杯’竞赛先进县（市）”，2008年被水利部、财政部表彰为“全国农田水利基本建设先进单位”，2009年被自治区人民政府表彰为“2006年-2009年自治区农田水利基本建设‘天山杯’竞赛农业高效节水建设先进县”。

通过高效节水农业的大发展，有效地促进了全县农业经济快速提质转型。一是促进了农村社会变革。由于高效节水农业的实施免去了浇水、施肥等人工，经统计，通过高效节水农业的实施实现劳动力转移11830人次。农业生产也由以前的粗放型、单一型、小作坊式生产转变为精细化、标准化、规模化、集约化生产，土地流转成效凸显，加快剩余劳动力向二、三产业转移，农业生产分工更加明细，专业从事种植、养殖、农机经营、农家乐旅游等增收致富的农牧民群众越来越多，可以说高效节水农业的实施，是继家庭联产承包、二轮土地承包和农村费税改革之后的又一项革命性举措，使农村社会产生了革命性变化。二是促进了现代农业发展。高效节水灌溉技术的大面积推广，使机采技术、综合防虫、标准化管理等先进实用技术的综合应用成为了可能，到2010年全县发展机采棉、机采番茄、机采玉米种植模式达到31.9万亩，现代农业示范区面积达到10万亩以上，对加快农业现代化的发展步伐具有深远意义。三是促进了农业节本增效，农牧民持续增收。通过对高效节水灌溉和常规灌溉的对比试验，高效节水灌溉实现亩均节水120m3，节约水费 8－11元，全县53.7万亩节水灌溉面积实现年节水总量达6444万m3。同时，由于滴灌将肥料直接输送到农作物根部，便于作物吸收、生长，杜绝了水肥流失，提高了肥料的有效利用率，经测算每亩比常规灌溉节省化肥5公斤。集约化管理使除草、施肥、灌水、管理、防治病虫害等常规作业全部统一实施，有效地降低了亩成本费用，棉花、加工番茄、制种玉米大宗农作物产量普遍提高，平均产量分别提高50公斤、3000公斤、80公斤，按现行农产品平均单价计算，亩均增加产值350元，53.7万亩年增加产值1.88亿元，实现年利润1.24亿元，年人均增收1198元。四是促进了新型工业化发展。通过实施53.7万亩高效节水农业，有效提高了农业灌溉保证率和综合效益，促使农业生产节约大量的水转化为工业用水，为推动我县新型工业化发展提供了稳定的水资源保障。五是促进了民生改善。通过加大水资源的统一管理、统一调度，优化水资源配置，凉州户等七乡镇饮水安全工程、塔西河片区饮水安全工程以及城乡供水一体化的实施，结束了玛纳斯县多年来饮用水质不达标、饮水不安全的历史。六是促进了绿色生态玛纳斯建设。自2006年发展高效节水农业以来，有效地提高了农业用水效益，节约的大量水源用于生态用水，使地下水水位下降趋势得到有效控制，改善了生态环境，为我县实施10万亩玛纳斯河国家湿地公园建设及引河入城工程，使玛纳斯县成为名副其实的绿色生态宜居水城提供了水资源保障

四、几点体会

一是解放思想、更新观念是实现高效节水农业的先决条件。实践无止境，解放思想无止境，面对新的形势，必须要不断解放思想，开阔思路，才能不断寻求加快发展的新路子。在实施高效节水农业的过程中，我们切身的体会到思想的解放，观念的转变，勇敢创新的人才能最先从实施高效节水农业中得到真真切切的实惠。

二是土地资源的整合利用是实现高效节水农业的重要前提。高效节水农业的实施需要土地集中连片规模化种植和标准化生产，没有土地的集中连片，就实现不了节水工程的有效利用，通过合作社组织等方式实现土地整合利用使高效节水农业充分发挥效益成为可能。

三是示范园区引领是实现高效节水农业的必要举措。2010年，我县规范建设了乐土驿长胜片、乐土驿上庄子片、包家店塔西河片、兰州湾八家户片制种玉米及六户地陈家渠片机采棉花等万亩现代农业示范区5个，总面积达到10万亩以上，辐射周边面积达到40万亩以上，全县每个乡镇都规划建设了千亩以上现代农业示范区。在示范区的示范带动下，高效节水农业等一批先进技术和模式得到广泛推广和应用，示范区内标准化作业率达到90%以上，产量和效益明显高于其他地块，极大地带动了周边农牧民群众实施高效节水农业的积极性。

四是项目和财政补助资金引领带动是实施高效节水农业的强劲动力。近年来，我们充分发挥项目和财政补助资金“四两拨千斤”的引领带动作用，不断推进高效节水农业建设，标准化和规模化生产得到广泛推广和应用，基础设施条件得到有效改善，共利用项目资金和财政补助资金1.35亿元，带动农牧民群众自筹资金2.41亿元，农牧民群众发展高效节水农业的积极性得到明显提升。

五是充分发挥农民群众的主体作用是实施高效节水农业的重要保证。实践证明，充分发挥起农牧民群众的主体作用，引导他们积极投入到高效节水农业建设事业上来，是加快高效节水农业发展的重要保证，因此，我们始终坚持把农牧民群众作为发展的主体，注重引导好、发挥好、保护好农民群众的积极性和创造性，引导他们出工出劳，筹集资金，使他们真正成为高效节水农业的投资者、管理者和受益者。