连续几年大旱之后，2010年秋季察右后旗节水灌溉项目区马铃薯却比正常年份增产50%，达每亩3500—5000斤，按今年市场收购价0.7-0.9元/斤计算，平均销售收入3600元，是全旗旱作马铃薯每亩平均收入1000元的3.6倍。这得益于我旗加大财政投入力度，加快建设现代农业马铃薯产业项目。

察右后旗地处内蒙古自治区中部重旱区，也是国家重点扶持的贫困旗县。旱灾是羁绊农业发展和农民增收的主要障碍。长期以来，为了消除干旱对农业生产影响，察右后旗大兴水利，积极发展农业灌溉。但由于沿袭传统的大水漫灌，虽在一定程度上缓解了旱情，但也带来了水资源浪费、土壤流失、土地板结、地力下降等弊端，农业生产和农民收入增长缓慢。

针对旱灾带来的损失，察右后旗旗委、旗政府审时度势，决定加大财政支持力度推进节水灌溉农业建设，把发展喷灌圈、膜下滴灌为主的节水灌溉设施农业建设，作为抗旱救灾的重大措施来抓。

截止目前，全旗节水灌溉面积发展到13.33万亩，其中喷灌圈基地177处（其中财政现代农业发展资金项目127处）、8.85万亩，膜下滴灌3.9万亩，微灌及其他节灌面积0.58万亩。占耕地总面积73万亩的18.2%。主栽作物马铃薯较前增产50％以上，经济和社会效益明显。节水灌溉为察右后旗农业灌溉和农村经济发展开辟了一条新路，注入了新的活力。

一、总体情况

我旗以喷灌、膜下滴灌为重点的现代节水设施农业从2006年开始建设，根据旗发展规模和形式，2006-2007年为试验阶段，2008年到现在为推广阶段。

2006-2007年（试验阶段）。共发展现代节水设施农业7套3500    亩，主要以大型指针式喷灌圈为主。其中2006年发展500亩的喷灌圈1套，2007年发展500亩的喷灌圈6套，主要以科技人员和能人大户领办创办的形式出现。

2008年至现在（推广阶段）。第一阶段试验的成功，为大面积、大范围推广打下了基础。2008年全旗新增喷灌圈60套3万亩，新增膜下滴管0.10万亩，软管微喷0.27万亩。2009年全旗新增喷灌圈60套3.0万亩，还完成了软管微喷0.17万亩，膜下滴灌0.84万亩。2010年按照农业节水转型发展的思路，全旗新增喷灌圈30套1.5万亩，膜下滴管2.9万亩。

二、建设筹资模式和经营管理模式

1、建设筹资模式

我旗发展以喷灌、膜下滴灌高效节水灌溉为主的现代节水设施农业,主要是采取 “政府补贴+农户自筹”的筹资模式。已发展的9.8712万亩高效节水灌溉面积，总投资11126.14万元，其中：财政支持现代农业发展资金支持3500万元（其中2008年1000万元，2009年1000万元、以奖代补500万元，2010年1000万元），占总投资的31%；带动农民和大户直接投资2772万元（仅指财政现代农业发展资金项目），占总投资的24.9%；支农资金整合4854万元，占总投资的44%。财政资金支持现代农业发展起到了积极的引导示范带动作用。

喷灌圈建设成本（打井、配套、上电20万元，喷灌机35万元）每套55万元，政府补贴30万元，群众自筹25万元。膜下滴灌，全部由政府补贴。具体实施中，这种筹资模式又衍生出两种形式：一是种植大户自建。通过科技人员和种田大户，对村集体及分散在农户手里的土地进行租赁承包，这部分共27套，1.35万亩，占总数177套的15%，大户投入资金675万元。此种模式不仅实现了农业集约化管理，带动了规模化经营。而且，农户除每亩每年收取租赁费100-300元之外，还可以在喷圈内劳动，获得日均40-50元的劳动报酬。二是农民联户建设。按照“谁投资，谁所有，谁管理，谁受益”的原则，通过合作社及各协会组织农户自筹资金2772万元，新建喷灌圈150套面积7.5万亩，占全部177套喷圈的85%。此种模式开创了乌兰察布市农民联户投资建设喷灌圈的先河，被市委吴永新书记和自治区水利厅专家予以了充分肯定，并要求总结经验大力推广。

2、经营管理模式

我旗喷灌、膜下滴灌项目区普遍采用如下二种经营形式。第一种是大户租赁经营。由大户租用农户的土地，一次性付给农户一年的土地租用费100至200元/亩不等，租用土地由大户统一经营，自负盈亏。第二种是由多个农户联合所承包的土地发展规模经营。这种经营形式还是一家一户自己经营，基本实现了统一品种，统一耕作，统一灌溉，统一施肥，统一使用农药，统一管理，分户经营。即“六统一分”的经营模式。

以上两种经营形式尽管还很不完善，没有形成规范性经营管理制度，但是与传统的单户小规模分散经营相比，已经向现代农业规模经营迈出了第一步。同时我们积极在贲红镇的西乐图开展成立农机合作社代耕经营形式，这种经营形式是由农机协会对外负责主要生产环节的机械化作业，对内统一联系业务、统一作业标准、统一服务价格、统一机具管理，将农机作业费、拉运费、肥料费、灌溉及农药费合理定价，收获后由农机协会统一提取，分机核算。

三、做法与经验

1、政府坚持典型带动、政策推动、服务促动、科技驱动，引导农民自觉地发展节水灌溉。察右后旗发展节水农业之所以有今天这样的局面，政府的引导功不可没。一是用典型带动农民搞节水灌溉。杨贵村2006、2007年发展喷灌圈连续2年都是大旱大丰收。旗里不失时机地组织全旗干部和群众到现场参观，开喷灌建设现场演示会，起到了很好的示范效应，激发了群众大上节水灌溉的积极性。仅当郎忽洞苏木几年来就安装喷灌设备88台（套），全苏木除一部分丘陵地外，4万多亩耕地全部实现了节水喷灌化。此外，旗里还抓了乌兰哈达牛明村、红格尔图镇大小井村、贲红镇希乐图村等一批节水灌溉典型，形成了多点带动、点面结合、规模发展的良好态势。“家有喷灌机，媳妇都好娶”，这句在当地颇为流行的口头禅不仅道出了农民对喷灌的情有独钟，也反映了节水灌溉的发展对农民传统嫁娶观念转变的促进作用。二是用政策推动农民搞节水灌溉。旗委、旗政府出台了“两优两免一保一补”政策，即对发展喷灌的农户优先提供贷款、优先办理土地流转手续，免费维修设备、免费提供技术服务，保证喷灌物资供应，补贴一定资金。几年来全旗累计共投入各类补贴扶持资金3000多万元。处于一条种植带上的红格尔图镇的大小井村、红格尔图村、光荣三个村委会共有耕地5万多亩，因为种植马铃薯而成为了远近闻名的富裕村。但是连续的干旱和道路的不畅让这一种植带的优势受到了制约，2007年冬，市委吴永新书记携有关部门现场办公，当场确定2008年为这里修路。旗委、政府以及镇党委、政府2008年当年施工，一条投资1500万元长20.5公里的水泥路当年完工投入使用，打通了这一优势种植带的瓶颈制约。2008年，大小井村的高烟洞村率先在全旗发展膜下滴灌0.10万亩，没见到效益的群众消极对待，在党员、干部、大户等的带动下勉强落实了任务，不过秋季铁的事实为群众上了深刻的一课。亩产4000多斤，亩均增产2000斤，增收1000元。2009年，这几个村群众争相上马新建膜下滴灌，2010年在大小井村建成7500亩示范基地，使项目区人均达到了2.3亩膜下滴灌。今年亩均增产2000-2500斤，增收近2000元，人均增收4600元。三是用服务促进农民搞节水灌溉。全旗建立和推广了节水灌溉服务体系，对喷灌区实行统一规划设计，统一配套安装，统一物资供应，统一技术服务的“四统一”服务。旗水利部门专门成立了节水灌溉设施农业办公室，组建了专业打井队和设备安装维修服务队，设立了服务热线，长年为农民提供优质高效的打井和发展节水灌溉服务。四是用科技驱动农民搞节水灌溉。大力推广科技致富理念实用技术，全面提升马铃薯种植产业的科技含量。在乌兰哈达苏木和红格尔图两地设立对比试验基地，举办农民中专班专题培训马铃薯种植技术，大面积推广优良品种、配方施肥、科学管理等先进的综合配套实用技术。同时在乡镇农业服务中心设立便民服务组，随时为农民答疑解难。通过政府的引导，全旗节水灌溉一年一个新变化，连年迈出新步伐。

2、坚持农民自筹为主、国家和集体扶持为辅，千方百计保证节水灌溉工程建设投入发展节水灌溉需要巨额投入。作为年财政收入不到2.0亿元的国家级贫困旗县，钱从哪来？察右后旗主要采取了以下几种办法：一是农民筹一块。广大农民千方百计挤出资金上喷灌，有的甚至把准备盖房、结婚的钱拿出来购买喷灌设备。仅喷灌圈一项，农民自筹资金就达到2772万元。二是银行贷一块。从2006年开始，旗里要求定农行、信用联社支农贷款向发展节水灌溉倾斜。几年来，共利用贷款4300万元。三是向上争一块。旗委、旗政府抢抓机遇，积极争取国家扶持，通过建设项目区、示范区、农业开发区和以工代赈、扶贫开发等项目，努力争取国家扶持资金。2008年以来，累计争取现代农业投资3000万元，获得奖励500万元，有效地缓解了资金紧张问题。四是财政拨一块。旗财政在财力十分紧张的情况下，每年都拿出一部分资金专项用于发展节水灌溉，到目前以地方匹配、捆绑专项资金等形式累计拨出支持资金4584多万元。经过实践和探索，目前，察右后旗已初步建立了起以农民为主体、政府引导、金融支持、社会参与的设施农业多元化投资格局。

3、着眼于农民增收，服务于农业结构调整，通过效益性节水加快节水灌溉的发展速度。刚开始搞喷灌时，浇灌的有马铃薯、红萝卜、玉米、豆类、油料等多种作物，尽管产量上去了，但秋后农民一算账效益参差不齐，个别农民就有不满情绪。好事没有办好，使察右后旗党政领导受到了很大的触动，我们深刻认识到，节水灌溉的高投入必须有农业生产的高产出、高效益相呼应，才能具有广阔的发展前景和强大的生命力。否则不但会损伤农民的积极性，而且还可能会使干群关系发生危机。这一思路顺应了农民迫切要求改变原有的种植结构的愿望，很快得到了农民的普遍响应。旗里不失时机地推进以节水灌溉为基础的农业种植结构调整，大力种植马铃薯种薯、加工专用薯、商品薯，农业结构调整的先导作用得到了充分发挥，收到了意想不到的效果。目前，全旗年均种植马铃薯40万亩，其中节水灌溉马铃薯11万亩，占节水灌溉总面积的85%。同时，创造性地探索总结出诸如成立用水协会、组建合作组织、推广综合配套实用技术、“六统一分”等一系列行之有效的好做法、好措施。节水灌溉推广难的问题解决了，农业种植结构得到了优化，农民盼望致富的美好心愿实现了。如今，察右后旗各级干部都把主要精力都放在抓订单农业上，他们说，喷灌是基础，订单是保障。不然，调整了最后卖不出去，也会影响喷灌的发展，甚至出现大起大落。现在，这里的农业，很多都是订单农业。即便倒茬，种的也是订单甜菜、向日葵、南瓜、洋葱，年初就与客户签订了购销合同。贲红镇的几个圈以前倒茬种玉米、油料，效益不高。2009年开始抓订单农业，生产甜菜、南瓜、洋葱等特色品种，收入一下子提高了不少。今年，全旗40多个倒茬喷灌圈的特色种植全部实现了订单化。

四、主要效益

大面积、大规模以喷灌、膜下滴灌为主的节水灌溉为重点的现代节水设施农业建设，在全旗形成了当郎忽洞、红格尔图、乌兰哈达、贲红四个超万亩大型现代节水设施农业示范基地，形成了牛明村、大小井村、希乐图、狼窝沟等多个人均收入8000元的示范村，形成了杨贵村、三补和、刘武村等几个人均收入10000元的典型示范村。取得了显著的效益。

一是实现了由被动抗旱向主动抗旱、由传统抗旱向科技抗旱的转变。2006年开始，察右后旗连续遭受干旱，特别是08、09两年遭受了多年不遇的四季连旱，致使全旗20多万亩耕地无法下种，而且30多万亩耕地尽管靠坐水点种保证了播种和出苗，但后续灌溉跟不上，导致枯苗、死苗，加之6、7月份大面积蝗灾爆发，直接使全旗50多万亩耕地绝收。但在节水灌溉项目区，由于采用了喷灌、膜下滴灌等节水灌溉技术，不仅保住了绿色，保住了庄稼，创造了“天旱地不旱，人旱我不旱”的奇迹，而且让群众的马铃薯卖出了好价钱。有无节水灌溉在大旱之年形成鲜明对比，直接引发了群众算账对比和主动发展节水灌溉农业的热潮。

当郎忽洞苏木的杨贵村就是在这两年成为全旗主动抗旱、科技抗旱、收入实现翻番的典型示范村的。杨贵村全村常住131户410人，耕地5500亩，发展大型指针式喷灌10套5000多亩，占耕地面积的90.9%。2007年仅有7套喷灌圈的杨贵村人均收入突破10万元，一举成为全旗节水灌溉高效农业第一村，并投资548万元成立了金土地公司和胡萝卜、马铃薯两个合作组织。2008年，种植的红萝卜亩均产量6000-8000斤，虽受红萝卜市场价格下滑影响，人均纯收入仍达6300多元。2009年，全村5000亩喷灌圈，种植红萝卜3500亩、马铃薯1000亩、甜菜500亩。通过订单农业的形式被山东客商全部以每公斤1.3元的价格收购了2000亩红萝卜，亩均收购价均在2300-2700元之间。加上马铃薯和甜菜的收入，人均收入突破了1.4万元。如今，这个全旗第一个发展喷灌圈的村，已成为全市乃至全区的新农村建设示范村，人均12亩喷灌圈使收入保持在了1.5万元以上，一些种植大户不仅购买了小轿车，而且倡导新村建设，在旗委、政府的支持下，120户240间标准化住房全部建成，自来水、沼气、有限电视、网络一应俱全，8000平米大的广场，1.7公里长的环村水泥路，路灯、阅览室等公共设施全部配套，展现在人们面前的，是一幅草原深处社会主义新农村的美丽画卷。

二是起到了示范、引导、带动的作用。喷灌、膜下滴灌项目区建设，在提高干部群众对节水灌溉认识、推广先进节水灌溉技术方面发挥了积极作用。良好的经济效益，让全旗广大农民对喷灌、膜下滴灌建设兴致陡增，从2006年的全旗1套喷灌圈500亩，发展到了2008年累计87套、2009年累计147套、2010年累计177套，以及膜下滴管3.9万亩，总数发展到了现在的12.336万亩，全旗在村农业人口人均达到了1亩。

乌兰哈达牛明村是一个极具示范意义的，能够自繁、自育、自种，可以通过储藏包销好价钱的“三字一包”典型村。这个村共有356户1100多口人，共种植膜下滴灌5000亩、大型指针式喷灌2套1000亩、马铃薯脱毒网室棚80座70亩，节水灌溉田人均超过了5亩。建有储量8000吨的马铃薯储窖1座，拥有年交易马铃薯1.5亿斤的农业部产地批发市场一处。正常年份，1亩马铃薯脱毒网室棚种植原种可收入4000元；1亩膜下滴灌或喷灌种植加工专用薯或者高产优质商品薯可收入2000元，人均5亩可收入1.0万元，具有良好的经济效益。（因为有市场、有储窖，所以售价高）同时，财政支持资金在此地较好的发挥了“四两拨千斤”的作用，2个X30万=60万的喷灌补贴、5000亩X1130元/亩=565万的膜下滴灌补贴，以及12000元/个X80个=96万，共计721万的补贴，带动社会资金直接投入500多万元，其中储窖建设费用370万元，市场基础设施100万元，信息平台建设30万元。

在2010年8月5日-6日召开的乌兰察布市第二届马铃薯文化节上，作为全市参观点接受了来自全国各地马铃薯方面的专家、企业家及有关人士的观摩，与会代表无不为这一马铃薯生产基地先进的生产水平和生产规模及产业化发展报以由衷的赞叹。

三是增加了收入，加快了农民脱贫致富的步伐。察右后旗干旱少雨，水资源贫乏，是农民贫困的最主要原因之一，充分利用现有水资源，大力发展节水灌溉是当地群众脱贫致富的有效途径，喷灌、滴灌、微灌等节水灌溉农业措施与普通的大田灌溉相比，效益非常可观。

贲红镇的希乐图村，在大户的带动下，将全村11580亩耕地全部发展成了喷灌和膜下滴灌，其中2010年一次性发展膜下滴灌4000亩，使在村农民人均达到3亩，2010年希乐图村每亩产马铃薯3500斤，每斤平均0.8元，亩均纯收入2000元；加上为6000多亩11个喷灌圈基地打工的收入（每个喷灌圈一年的劳务支出约为12万元），仅设施农业一块人均收入就可达到6500元。全村1000多口人，除去小孩和老人，所有500多劳力都到喷灌圈基地打工，紧张时人手还略有不足，还要到周边村雇工，这个村便形成了“村里没闲田，家里没闲人”现代农业全覆盖的良好局面，是全旗机械化程度最高的村。再加上国家退耕还林补贴、粮食直补等多项惠农补贴，人均收入达到8500元。

2008-2009年财政现代农业发展资金项目区，有大型喷灌97处，膜下滴灌1.0万亩，总面积54312亩，涉及农户2225户，8289人。以马铃薯种植为主，年增产5431.2公斤，按马铃薯市场价每公斤1.0元计算，增值5431.2万元。财政现代农业发展资金项目区两个年度累计面积覆盖农户人均增加收入6552元。

2010年财政现代农业发展资金项目区，新增大型喷灌30处，膜下滴灌2.9万亩，三个年度累计面积达到98712亩，涉及农户6593户，21744人，占全旗农牧民总数的17.3%。以马铃薯种植为主，亩增产1000公斤，年增产9800万公斤，按2010年马铃薯市场价每公斤1.5元计算，增值14700万元。财政现代农业发展资金项目区农户人均可增加收入6700元，扣除籽种、化肥等农资成本再乘以马铃薯成品率，人均可增加纯收入6030元，年收入达到9700元（是全旗农牧民人均收入4200元的230%），增涨幅度较08、09年的人均6552元虽有下降，但因膜下滴灌种植大面积增加，项目区涉及的农牧民人数也大大增加（包括高效现代农业吸引返乡人员），增加幅度为09年的262%。数据显示越来越多的农户从财政现代农业发展资金项目中受益。

2011年-2013年察右后旗财政现代农牧业发展资金项目规划新打机电井72眼，更新恢复机电井143眼，建设膜下滴灌7.5万亩。按人均3.5亩计算，项目可增加受益农户21430人，总受益人数达到43174人，占全旗农牧民总人数12.5万的34.5%。

五、今后的思路和对策

从多年来全旗的气候特点看，干旱少雨已是常态，靠天吃饭没有出路，今后要按照十七届三中全会精神，坚持以科学发展观为指导，把保持农牧业和农村牧区经济平稳较快发展作为首要任务。具体思路和措施：

一是在特色产业上求突破。要立足自然条件，发挥比较优势，优化区域布局，突出发展马铃薯、红萝卜等主导产业，在全旗形成建设设施节水农业种优质马铃薯种薯、加工专用薯、商品薯的总体布局。在适宜地区大力发展甜菜、胡萝卜、洋葱、向日葵、南瓜等特色种植业。

二是在节水灌溉上做文章。全旗可利用水资源7299万m3，现在已开发4095 m3，尚有3204 m3待开发，按膜下滴灌年用水量100m3/亩计算，还有发展32万亩膜下滴灌的水资源潜力。因此，今后的发展目标是继续大力发展以节水增产技术为核心的设施农业，把软管微喷、膜下滴灌、地下渗灌作为今后节水农业的发展重点。明年计划软管微喷、膜下滴灌、地下渗灌增加1.5万亩达到5.4万亩。全旗节水设施的发展目标是，三年内使全旗喷灌机覆盖面积达到10万亩200套，滴灌等其他各种高效节水面积达到4.5万亩以上，全旗农村常住人口人均拥有1.5亩以上稳产保收的节水设施田。

三是在规模经营上求发展。进一步加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全土地承包经营权流转市场，发展多种形式的适度规模经营。具体模式：一是以农机化为龙头，以特色产业为载体，推进土地适度规模经营。二是以合作社为龙头，以血缘关系为纽带，分工协作，优化生产要素，专业生产，实现集约化经营。三是以专业种植公司为龙头，统分结合，统一经营，分户受益。