近年来，焉耆县把发展高效节水农业作为促进农村经济的一项革命性措施来抓。坚持把高效节水农业建设与农业产业化发展和盐碱地改良、农业抗旱、地下水开发利用、保护生态环境等工作有机结合，把握机遇，开拓创新，真抓实干，高效节水农业建设成效显著，有力地促进了农业增效、农民增收。

一、发展高效节水农业工作情况

焉耆县位于中国最大的内陆淡水湖－博斯腾湖湖滨，地下水位高，土壤盐渍化严重。在第一轮土地承包时，焉耆县坚持公正合理和兼顾绝大多数农民利益的原则，按照土地级差向农民进行均衡发包，形成了地块分散的现状。“插花地”现象十分突出，进而造成农业生产规模小、农作物品种多、管理成本高、劳动生产率低、生产管理和农作物灌溉用水难以统一等诸多弊端。随着农村改革和农业发展的不断推进，这些弊端就演变成了许多矛盾，特别是农业用水供求矛盾和农业生产经营规模小，无法适应市场经济要求的矛盾越来越突出，制约了农村经济发展和农民收入的增加。经过学习、思考、探索，焉耆县水利局认为发展高效节水农业是解决这些问题的有效途径。因此，焉耆县水利局把发展高效节水农业作为促进农村经济的一项革命性措施来抓。目前，焉耆县高效节水灌溉面积已达25.22万亩，建成集中连片万亩以上高效节水示范区2处，建成高效节水灌溉村10个，村民小组102个。通过高效节水技术的推广，农业增产增效效果显著，亩均增收1000元以上。

二、主要工作措施

（一）加强组织领导，落实工作责任

进一步加强发展高效节水农业的组织领导，建立责任到岗、责任到人的工作机制，加快节水灌溉建设步伐，县、乡镇两级均成立高效节水工作领导小组，明确领导小组各成员单位职责、任务，建立县、乡镇两级高效节水技术推广体系，编制了焉耆回族自治县《地下水开发利用规划》，制定实施了《高效节水工程建设实施方案》，从目标任务、项目争取、资金补助、组织实施、工作措施等方面提出明确要求，并纳入焉耆县各级党政综合目标管理责任考核指标体系，作为考核、选拔、使用和奖惩各级党政干部和技术人员的重要指标。同时，鼓励广大干部和群众不断创新，积极探索，敢于突破，形成一级抓一级，层层狠抓落实的工作格局，推动高效节水农业健康持续快速发展。

（二）强化宣传引导，转变思想观念

加大宣传教育和引导工作力度，继续组织各级干部和群众学习各地发展高效节水农业的先进作法，举办各类培训班，加大宣传资料的发放工作，抓好各种媒体专栏节目，大力推广典型经验，使发展高效节水农业的重大意义、节水灌溉技术知识和各项工作措施深入人心，牢固树立发展节水农业的理念和观点，为大力发展节水农业奠定更加坚实的思想基础和群众基础。2008年以来，焉耆县相继组织县、乡镇和村组干部、技术人员以及农民代表30余批外出观摩，认真学习发达地区和周边团场发展高效节水农业的作法，引起了广大干部群众的共鸣；举办了高效节水技术培训班44场次，培训3500余人次，使农业技术骨干力量对发展高效节水农业有了全面的了解；加大宣传和引导力度，向广大农民发送宣传资料5.5万余份，在焉耆县电视台播放发展高效节水农业专栏，深入农村与农民面对面交流，大力宣传发展高效节水农业的好处和作法，使上上下下形成了共识。

（三）强化扶持措施，完善投入机制

积极争取国家项目，多方筹集资金，不断拓宽高效节水农业投资渠道，强化和建立“国家补助、地方配套、农民自筹和引进社会资金”的多元化投资机制。一是积极争取上级发展高效节水农业项目资金，用好、用足、用活项目资金，推动焉耆县重点节水工程顺利进行；二是加大焉耆县财政投入力度，制定和完善高效节水工程资金补助方案，对基本农户建设高效节水工程，除享受新疆自治区、自治州补助资金外，对集中连片实施节水灌溉面积达到800亩以上的，在其滴灌项目区内配套1眼机井，除新疆自治区每亩补助外，再给予50元/亩的补助，利用原有抗旱机井进行高效节水灌溉建设的县财政补助改造机井费用。农户自筹资金打井进行高效节水灌溉建设的，补助固定式首部系统1套，并免费对井房进行改造，给予100元/亩的补助。2011年以来，国家已累计投入1843.7万元，焉耆县财政已累计投入2483.5万元用于农田水利基本建设。三是充分发挥农民开展节水滴灌建设的主力军作用，带动农民通过“一事一议”筹资筹劳折合资金3496.8万元用于高效节水建设。

（四）以专业合作社为依托，加快高效节水推广步伐

焉耆县将合作社作为发展高效节水农业的主要抓手和重要平台，充分发挥典型的示范带动作用，制定有效措施，实行上下联动，及时协调解决合作社组建和运行过程中存在的问题和困难，农民合作社组织形式不断创新，焉耆县以发展高效节水农业为主的专业合作社蓬勃发展。2008年2月，焉耆县水利局紧紧抓住中粮屯河投资股份有限公司在焉耆县试点发展亨氏番茄栽培模式的有利时机，组织五号渠乡下五号村14户经济基础较好、思想比较活跃的农民，将各自的土地联合起来，最终联合了51户农民，整合了 2000亩土地形成统一条田，成立了裕民番茄专业合作社，在各方的大力支持下，对发展高效节水农业进行了大胆探索和尝试。经过实践，裕民专业合作社发展成效显著，增地、增产、节水、节肥、节省采收成本、节省劳动力等优势凸显，种植的番茄每亩纯收入由以前的1060元增加到2450元，亩均增收1390元，在焉耆县产生了轰动效应。焉耆县水利局及时地在裕民合作社种植亨氏番茄的主要生产环节召开现场会，组织相关人员特别是农民代表现场参观，使广大农民发展高效节水农业的热情空前高涨。焉耆县水利局因势利导，在各乡镇组建了滴灌服务队，制定了《自治县高效节水机电井管理办法》和《加压滴灌操作手册》，对管道安装、机电井操作、用电、统一种植、病虫害防治等方面做了重点培训，及时解决高效节水建设中存在的问题。创新运作模式，相继出现了“小承包与大联合模式”、“反租倒包模式”等形式的合作社。目前，焉耆县各类农民专业合作社迅速发展到112个，有力地推动了高效节水建设。

三、发展高效节水农业的效果

经过实践，焉耆县水利局认为发展高效节水农业的效果有：

一是可以解决农业规模化经营的问题。按照“一个允许”和“三个不得”的原则，发展高效节水农业，推动了土地资源的有效整合，实现了农作物的集中连片种植，提高了土地利用率和集约化经营水平，促进了农业增效、农民增收。

二是可以解决农民专业合作社发展的问题。发展高效节水农业和农民专业合作社两者相辅相成，相得益彰，互为依托，共同发展。

三是可以解决农业发展资金贷款难的问题。以往金融机构向小而散的农户发放农业生产贷款，不但运行成本高，风险也很大，发展高效节水农业实行土地合作经营以后，合作社作为拥有独立法人资格的经济实体，金融机构可放心发放贷款，有效解决了农业发展资金贷款难的问题。

四是可以促进和谐农村建设。农民分散式的“插花地”种植状况，使邻里之间的水事纠纷、土地纠纷和因田间管理、化学防治引发的纠纷时有发生。实行合作经营后，统一灌溉，统一田间管理，纠纷和矛盾减少了，农户结成了一个有机整体，利益联结紧密了，团结一致发展生产的思想统一了，邻里关系、村民关系更加融洽了，在带给广大农民实实在在实惠的同时，也进一步改善和密切了党群、干群关系。

五是可以推进农业生产标准化体系建设。发展高效节水农业实行土地合作经营以后，农民种植农作物就可以做到统一种植品种，统一田间管理，不但满足了企业对农产品标准化生产的需求，也为焉耆县加快推进农业产业化经营，大力发展绿色无公害农业奠定了良好的基础。

六是可以促进农业先进适用技术的推广和普及应用。发展高效节水农业实行土地合作经营以后，促进了育苗移栽、测土配方施肥、大型机械应用、病虫害防治等技术的普及应用，农产品产量和质量明显提高。

七是可以促进地下水的开发利用，推动抗旱工作深入开展。发展高效节水农业，促进了地下水资源的合理利用，极大地解决了地表水严重不足的矛盾，有效缓解了季节性旱情。

八是可以解决盐碱地治理的问题。发展高效节水农业，有效降低了地下水位，土壤盐渍化程度有了一定程度的减轻。

九是可以促进生态环境合理有效保护。发展高效节水农业，节约出来的地表淡水资源将通过开都河直接进入博斯腾湖，同时也减少了向博斯腾湖的碱水排放量，为有效改善环博斯腾湖区域的生态环境做出了一定贡献。